崔凡:深化FTA试验区改革促进新一轮对外开放

2018-06-12 12:08

    中国世界贸易组织研究所所长、对外经济贸易大学教授Cui Fan:深化FTA试验区改革促进新一轮对外开放
    
    自由贸易区改革已进入第五年,在海南之前,已经批准了三批次的11个自由贸易区。
    
    在对外开放和创建全面开放的新格局中,自由贸易区的显著成就是什么它起了什么作用
    
    对此,二十一世纪经济新闻记者采访了中国世界贸易组织研究所所长Cui Fan教授和对外经济贸易大学教授。Cui Fan认为,自由贸易试验区是最空虚的。在改革开放中发挥作用,强调改革和创新政策措施的复制和推广,是推进新的全面开放格局的重要举措,不断探索和建设自由贸易区。这也是推进全面开放新格局的重要组成部分。从总体上看,我国全面开放的新格局意味着开放地区、产业、国家和对象都有较大程度的提高。FTA的功能是先导,然后复制和推广。
    
    第二十一世纪:自2013以来,国家自贸区试验区已被列为三批11FTA,作为新一轮对外开放试点,又有哪些考验
    
    崔凡:自由贸易试验区的主要职能是探索开放和深化改革的创新措施,包括如何在OpenI的背景下提高监管水平、如何提高政府服务水平和如何转变政府职能。包括对外贸易、跨境投资和金融服务的开放和便利,以及相关的政府措施,甚至是自由贸易区试验区范围内的一些社会管理措施的探索。
    
    从近几年的发展历程来看,FTA最重要的实验结果之一是国外入院管理制度加上负面清单,即外资准入制度的例外原则。TEM首次在上海自贸区试点。历时三年,2016年10月在全国推广。
    
    目前,外商投资FTA的负面清单和国家版的外商投资负面清单有所不同,FTA的负面清单更为开放,但原则上,外资企业的设立和变更已经实现了。2016年10月,自由贸易试验区试验区和开放区的开放网络将进一步扩大和开放,这反映了试验和探索在FTA中的作用,可以复制,以促进经验。上海自由贸易试验区在过去三年中,在全国范围内实施的政策可能会遇到更多意想不到的问题。
    
    自由贸易区的其他成就包括贸易便利化和金融服务便利化,并在全国各地推广了一些政策。国务院和有关部门已经发布了三批可复制试点经验名单或最佳实践案例清单。这可以在FTA中复制。列表的内容是FTA的重要测试结果。
    
    崔凡:自由贸易港是一个国家(地区)的特定地区,货物贸易自由化和大多数货物免税,是目前世界上最具特色的经济功能区,这不仅是FTA试点的进一步深化,也是一个新的高度。对外开放。
    
    自由贸易协定的作用是通过试验复制和推动全国各地的政策举措,大陆许多地区可以借鉴自由贸易协定的先进经验,但作为对外开放的新高度,自由贸易港的开放程度最高。在世界范围内,并不是所有的政策都适合在全国范围内复制和推广。例如,在不久的将来,在自由贸易港口和更开放的金融体系中开放的海关监管制度将不一定在大陆复制。在政策复制中,自由贸易港与自由贸易试验区之间存在一定的差异。
    
    中国六大海关监管区主要集中在制造业的发展,包括保税物流园区,重点是吸引物流服务,主要是服务于制造业的发展。需要突破制造业的范围,更重要的是吸引服务业集聚。
    
    第二十一世纪:党的十九大报告提出了推进全面开放的新格局,对外开放战略与全面开放的新格局有什么关系
    
    崔凡:要推进对外开放的新格局,就要把引进与走出去相结合,把沿海开放与中西部开放结合起来,把制造业开放与服务业开放结合起来。发达国家的开放和发展中国家的开放,多边开放与区域开放的结合。
    
    当前中国对外开放的战略布局,开放了中西部地区、海关特殊海关监管区、边境跨境经济合作区、开放经济试验区等经济特区。但是,自由贸易试验区是所有地区实行改革试验最强调的职能,强调创新和创新,政策措施的可复制性是促进全面开放新格局形成的重要举措。探索自由贸易港的建设,也是推进全面开放新格局的重要组成部分,总体而言,我国开放型、产业型、国家型、客体型的全面开放格局有较大程度的提高。开放后,如何监管,FTA的功能是先导先行,继而复制和推广。
    
    首先,自由贸易区的发展是从上海到沿海城市,再到中西部地区,扩大布局也是全面开辟新的布局的意图。原开口的开放更集中在东部地区,开放的同时也强调了中西部和沿江的开放。
    
    第二,自贸区试点区也体现了行业的综合性,原有的负面清单仍然很长,很多行业还没有完全开放,现在开放速度比较快。习近平在博鳌亚洲论坛2018年发表的讲话,是近年来持续的一系列开放计划,限制了制造业的银行业、证券业、保险业和汽车业,进一步放开了体制。
    
    第三是国家扩大开放,长期以来,全球多边谈判停滞不前。中国与一些国家签署了自由贸易区协定,只是对缔约国开放程度较高,开放国家的限制,未来中国将有更多的国家进行投资和贸易。
    
 
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